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拧紧产业发展链条 打造产业扶贫闭环
发布日期:2019-07-22 浏览次数: 字号:[ ]

中共五峰土家族自治县委

五峰土家族自治县人民政府

(2019年6月1日)

  产业既是脱贫之基,更是扶贫之难。五峰作为全省深度贫困县,坚持聚焦“产业到户、增收到人”的目标,按照帮贫困户“寻找一条产业发展路子,掌?#25214;?#38376;脱贫致富技术,定下一个自主脱贫?#20449;?rdquo;的工作思路,拧紧产业发展“量身选型、建立链接、完善政策、强化培训、开拓市场”五个链条,形成压力传导、作用叠加、环环相扣的良性闭环。

  一、量身选型定“模板”,破解脱贫缺产业的问题

  产业无方向,脱贫没指望。依据全县特色产业发展规划,综合山区资源背景、贫困户发展愿景、产业市场前景等要素,为贫困户量身选定茶业、中药材、中蜂、蔬菜、五倍子、林果六大“主打”产业。一是在地势上兼顾高山和低山。根据海拔科学划定产业发展范围,坚持宜农则农、宜林则林,形成“高山药菜林、低山苗果茶、山腰挂倍蚜、蜜蜂进万家”一山多品格局。二是在效益上考量短期和长期。根据贫困户脱贫期待、家庭收入、山林特点,由帮扶人、贫困户、技术员三方商定,因地制宜发展致富产业,短期发展蔬菜、药材、养殖等周期短且见效快的产业,长期发展茶叶、苗木、林果等周期长但效益好的产业。三是在引导上综合特色和绿色。立足特色资源优势,把握绿色发展方向,大力发展高山菜、五倍子、中药材、中华小蜜蜂等地方特色产业。“县花”红花玉兰走出“花样”扶贫路,清水湾村的金果梨、业产坪村的构树、枚二冲村的红豆杉、沙河村的独活等渐成规模,“1211”中蜂扶贫模式得以推广,成为“空中产业”标杆。

  二、完善链接强“护板”,破解生产缺依靠的问题

  建立健全产业链接机制,从单打独斗到抱团取暖,将贫困户绑在产业链上。一是推行“合作社+贫困户”合作共赢模式。坚持资金跟着农户走,农户跟着合作社走,合作社跟着市场走,扶持24个贫困村自建、联建、做实各类专业合作社137家,贫困户与合作社签订协议对接率达65%。五峰兴农蔬菜专业合作社?#34460;?#32493;三年对接2929户贫困户。二是推行“互联网+贫困户”新兴业态模式。建成县级电商公共服务中心2个、乡镇电商示范服务站7个、村级服务站94个,各类网店微店超过1700家,专职兼职电商从业人员近3000人。贫困户直接线上交易7500人次,带动辐射贫困户增收近3000万元。三是推行“合作社+极贫户”极贫重扶模式。对于无劳动力、发展力、生产力的贫困户,通过土地流转、代种代管代养分红等途径,采取“财政拿大头、合作社投小头、贫困户?#22303;?#22836;”的方式,1100个极贫户得到重扶,同样享受到产业发展的红利。

  三、整合政策补“铜板”,破解发展缺资金的问题

  坚持“产业优?#21462;?#37197;套跟进、捆绑?#24230;?rdquo;原则,用好资金?#26007;胖富?#26834;,让贫困户?#20449;?#22836;、尝甜头、暖心头。一是坚持用金融扶贫撬动。实施“金融+财政”联动模式,?#20848;?#25480;信定标准,简化程序优服务,切实发挥金融扶贫杠杆作用,筹集3000万元贷款风险基金,撬动金融机构累计发放扶贫小额贷款1.5亿元,解决3480户产业发展资金困难。二是坚持用财政奖补调动。推行村社对接、规划到户、组织发展、验收确认、打卡到户、跟踪调查“六?#28966;?#20316;法”,每年根据贫困户发展需求优化?#23500;?#37327;化产业奖补到户政策。贫困户发展势头日益强劲,2018年新发展中蜂13400群、茶叶6300亩、蔬菜10000亩、中药材15600亩、水果1400亩、五倍子2500亩,收益达2500万元。三是坚持用资金整合拉动。每年整合涉农部门资金1亿元支持产业基地建设,重点建设20万亩绿色生态茶园、10万亩中药材、5万亩五倍子、10万群中蜂养殖等特色产业基地,配?#36164;?#26045;国土整治、水利设施、田园综合体等基础设施项目。四是扶?#20013;?#22411;经营主体带动。将《支?#20013;?#22411;经营主体发展的若干意见》量化为“硬八条”。为与贫困户利益联接更紧更实,以户为单元,将单项产业人均增收2000元作为基点,改暗扶为明奖,进一步提高带动贫困户的积极性和实惠。

  四、强化培训固“底板”,破解劳动缺技能的问题

  坚持扶贫与扶智扶志相结合,让每个贫困户至少有1人掌?#25214;?#31181;劳动技能,从而激活造血功能。一是农技常态培训到田地。整合农业、林业、畜牧业等土专家,选派技术指导员43个,组团到田间地头手把手教学、心贴心服务,培育科技示范主体475个,辐射带动周边贫困户9500户。农业局开展科技大培训共66场次、7809人次。二是产业专业培训到阵地。对茶叶、中蜂、五倍子、红花玉兰等技术要求高、发展态势好的产业,加强与中国茶叶研究所、北京林业大学等10多所高等科研院所的产学研合作,邀请专?#19994;?#32844;中开展集中培训。开设农村电商、厨师技能、红茶制作、乡村旅游、特种作业等10余类专业技能培训班,培训突破4000人次。三是就业定向培训到飞地。民族工业园作为五峰“飞地经济”的前沿阵地,常年在县内招工,贫困户通过组团参观、定向培训、无忧上岗,“两不愁三保障”得?#26376;?#23454;,首期已有滕继淑等18人到园区就业。四是农村创业致富带头人培训到外地。组织贫困村从事创业活动和有意向的带头人近100人到浙江松阳、桐庐等地开展外训,更新理念,开阔眼界,提升能力和带动力。

  五、搭建?#25945;?#25915;“主板”,破解产品缺销路的问题

  以市场为导向,搭建销售?#25945;ǎ贫?#32447;上线下良性互动,确保产品既产得好、又销得动、更销得好。一是举办活动强展销。举办中国茶业大会、全省蜂业大会等,组团参加杭州茶叶博览会、中国农产品交易会、宜昌特色优质农产品北京推介会等,宣传推介五峰农特产品,扩大知晓?#30465;?#35206;盖面。二是新建市场强直销。引进浙商集团投资2亿元建成湖北西南茶叶交易市场,加快市场主体培育,首批入驻的55家茶商运营稳健。2018年市场茶叶交易量5800吨,交易额达到3.3亿元,缴纳税费1098.9万元,吸纳本省2个市州7个县市区的茶产品入市,主要销往?#19981;鍘?#27827;南、浙江、广西、山东、广东、湖南及湖北等地,被中国茶叶流通协会授予“全国重点茶市”?#22378;拧?#19977;是发展电商强网销。用好国家农产品安全示范县的金字?#20449;疲?#20511;助全国电子商务进农村示范县创建东风,40个网货牌完成注册设计,加强与苏宁、阿里巴巴、邮乐等?#25945;?#21512;作,用好网络直播、众筹、义卖等营销手段,优选整合城乡24条物流线路,县外销路和县内线路得到保障。2018年全县涉农产品网络销售额达到3.02亿元,同比增长51.02%。四是推进对接强代销。深入广州、深圳、上海、武汉等地,推进农超对接、农市对接、农校对接,让本土农产品更大份额地对接沿海市场。




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