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县人民政府关于印发2019年统筹整合财政资金支持精准扶贫规划方案的通知
发布日期:2019-03-11 浏览次数: 字号:[ ]

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《五峰土家族自治县2019年统筹整合财政资金支持精准扶贫规划方案》已经县人民政府第二十一次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

五峰土家族自治县人民政府

2019年3月8日

五峰土家族自治县2019年统筹整合财政资金支持精准扶贫规划方案

  为加快推进我县财政涉农专项资金统筹整合使用工作,切实提高涉农资金使用效益,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《湖北省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号)、《关于进一步推进财政资金统筹整合工作的通知》(鄂财农发〔2018〕93号)、《县委、县政府关于全面打赢脱贫攻坚战的决定》(五发〔2016〕4号)精神,特?#36139;?#26412;方案。

  一、指导思想

  以党的十九大精神为指导,按照中央、省、?#23567;?#21439;关于统筹整合使用财政资金工作总体要求,以支持精准扶贫为重点,以提高财政资金使用效益为目的,全面统筹整合各部门、各渠道配置的公共财政资源,集中财力办大事。创新体制机制、加大统筹整合力度,建立政府主导、部门配合、分工明确、便捷高效的统筹整合资金工作机制,为全县推进精准扶贫工作奠定坚实基础。

  二、基本原则

  (一)政府主导,统筹规划。按照“用规划引导项目统筹资金,项目跟着工作重点走,资金跟着项目走”的思路,坚持规划先行,由县人民政府统筹协调相关部门,编制好统筹规划,将规划方案化、项目化、可操作化。

  (二)界定范围,统筹使用。严格执行中央及省级统筹整合政策规定,科学界定统筹整合范围,加大统筹整合力度,坚持跨部门、跨年度、跨层级统筹。对财政专项扶贫资金实行精准整合,对行业扶贫资金实行精准对?#21360;?/p>

  (三)定向?#24230;耄?#31934;准发力。围绕贫困户脱贫“五个一批”办法,贫困村出列“九有”标准,其他扶贫政策落实等重点领域、关键?#26041;冢?#20998;类建立并完善滚动项目库,统筹兼顾重点贫困村和非重点贫困村,做到“精准滴灌”。

  (四)注重实效,提高效益。建立健全事权与担责相适应、激励与?#38469;?#30456;统一、指?#21152;?#30417;督相结合的精准扶贫整合资金统筹使用绩效评价机制。以考核、考评促财政资金统筹,确保统筹整合财政资金接得住、管得好、效益优。

  (五)公开透明,接受监?#20581;?#24314;立健全覆盖资金分配、拨付、使用、监管和绩效评价过程的统筹资金管理?#36139;?#20307;?#25285;?#30830;保资金使用安全规范。

  三、统筹范围

  根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《湖北省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号)有关精神,统筹整合财政资金的范围为:

  (一)中央层面资金。中央财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农?#23548;际?#25512;广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公?#26041;?#35774;项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分。

  (二)省市级层面资金。与《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)规定的中央层面20项资金范围配套或者对应的资金,用于解决贫困村出列达到“九有”标准、贫困户“五个一批”脱贫及其他用于精准扶贫的到村到户到人的所有财政性资金。

  (三)县级层面资金。县级预算安排的专项扶贫资金、当年清理回收可统筹使用的存量资金及其他行业部门?#24230;?#31934;准扶贫的资金。

  四、统筹规模及使用方向

  (一)统筹规模。本方案统筹整合各类财政资金?#24067;?0991万元。资金来源分级次情况为:中央级22919万元,省级13133万元,市级1567万元,县级13372万元。

  (二)资金投向。统筹整合财政资金主要用于支持精准扶贫精准脱贫。一是统筹整合资金15257万元用于贫困户“五个一批”脱贫(发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底)。二是统筹整合资金16993万元用于解决贫困村出列达到“九有”标准(有主导产业、有集体收入、有健全的群众服务中心、有小学教育及卫生文化等服务功能、有硬化的通村公路、有入户的安全饮水、有安全的农村电网、有入户的广电通信光纤电缆、有清洁的生活能源)。三是统筹整合资金18741万元用于其他扶贫政策落实(高标准农田建设、贫困林场建设、农村危房改造、农村环境整治、小额贷款贴息、健康扶贫及其他)。

  五、工作要求

  (一)强化组织协调。一是建立议事协调机制。建立健全各乡镇人民政府、县直主管部门、县统筹办参与的议事协调机制,县统筹办要定期召开联席会议沟通交流,研究新情况新问题,重大问题及?#21271;?#21578;县人民政府决策。二是建立项目主体责任制。项目分配到乡镇的,乡镇人民政府为责任主体;项目分配到县直相关部门的,部门为责任主体。责任主体负责对项目的实施进行事前、事中、事后全程跟踪,按要求对项目进度、项目验收及项目资金的落实情况进行督办。三是建立部门和乡镇分工协作的项目推进机制。由县直部门负责组织实施的项目,乡镇要充分履行协作职能,在项目选址、事务协调等方面提供支持;由乡镇负责组织实施的项目,县直部门要充分发挥指导、服务及监管职能,共同确保项目建设?#34892;?#25512;进。

  (二)规范资金监管。一是加快项目资金执行进度,确保整合资金早支出、早见效。简化工作程序,对工程类资金,衔接政府采购、投资评审、招投标、绩效评价与项目开工、资金支付的程序时间,运用好预拨清算与资金支付办法,招投标后尽快施工,完工后尽快验收,验收后尽快拨付资金,确保年?#35748;?#30446;资金拨付率达到90%以上。二是规范资金管理,按照“谁?#20204;?#35841;负责、谁报账”的原则,明确项目管理部门职责,实行专账核算。乡镇项目由乡镇集中报账、专账核算、专账管理。县级项目由相关主管部门集中报账、专账核算、专账管理。三是建立双台账管理?#36139;取?#36164;金管理单位(县直主管部门)负责建立资金管理台账,项目主管和实施单位负责建立项目管理台账,相关单位具有资金、项目管理职能的必须建立双台账,以加强资金流向、支付进度、结余结存量等方面的实时监控。四是坚持公开公示?#36139;取?#24314;立健全县、乡、村三级公示?#36139;齲?#21033;用网络媒体、政务公开栏等,全面公开资金筹集、资金分配、项目建设内容等情况,接受社会监?#20581;?/p>

  (三)严格绩效考核。年度末,由县统筹办会同县统筹整合使用财政资金工作领导小组成员单位,对单位或部门开展财政资金统筹整合使用管理过程及效果进行考评,考评结果以通报?#38382;?#19979;发至各有关单位,并纳入部门年度综合目标责任考核。

  (四)加强监督检查。建立纪检监察、审计和财政专项检查全覆盖?#36139;齲?#23545;项目进展及资金落实情况定期进行督查。对推进缓慢、责任落实不力的,进行?#35797;?#30563;办;对违规违纪问题,限期整改,并依法依规追责。




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